Государство планируюет отдать лотереи избранным операторам на 20 лет. Наибольшие шансы захватить рынок — у российской ФПГ
В феврале Верховная Рада приняла за основу проект закона №8652 "О государственных лотереях в Украине". По словам разработчиков, цель законопроекта — создание государственной монополии на рынке лотерей. "Принятый в первом чтении законопроект основан на принципах организации рынка европейских стран: государственной монополии на выпуск и проведение лотерей ", — поясняет соавтор проекта, народный депутат (БЮТ) Юрий Полунеев. Заявление, следует отметить, спорное, поскольку, если внимательно вчитаться в текст законопроекта, становится очевидно, что будет закреплено право на проведение лотерей одной или несколькими частными компаниями, которые должны будут пройти конкурсный отбор в Минфине.
Игра в монополию
Рассмотрим предлагаемые нормы. Действительно, согласно тексту законопроекта, предлагается запретить на территории Украины проведение всех лотерей, кроме государственных, которые будут организовывать операторы лотерей. В свою очередь, операторами лотерей смогут выступать только частные компании. В то же время в соответствии с законопроектом "оператором лотереи не может быть орган государственного управления ". Такая вот государственная монополия. Отметим, что такая постановка вопроса возмутила Минфин, который даже подготовил "экспертный вывод" о нецелесообразности принятия законопроекта №8652. Поговаривают, что Минфин сам планировал создать государственного оператора лотерей. "Минфин преследует свои цели. Они хотят создать государственного оператора. Это нездоровий идея, так как рынок уже существует, и не стоит его разрушать ", — говорит представитель одного из участников рынка, пожелавший остаться неназванным.
Кто на поле
Сейчас на рынке лотерей активно работают три игрока: ООО "М.С.Л.", ЧАО "Патриот" и предприятие со 100%-ными иностранными инвестициями "Украинская национальная лотерея" (см. "Структура рынка..." на стр.40). Стоит отметить, что лицензия на проведение лотерей есть и у Ощадбанка. Однако он их не проводит, а только распространяет лотерейные билеты других игроков рынка. Новые же игроки на рынке не появляются, так как с 25 июня 2005 г. в Украине действует Закон №2630 от 02.06.05 г. "О введении моратория на выдачу новых лицензий на проведение хозяйственной деятельности по выпуску лотерей". Проблема усугубляется тем, что уже в 2013 г. у всех операторов лотерейного рынка истекает срок действия лицензий, а получение новых, как мы уже отметили, невозможно. Возобновить выдачу разрешений на лотерейную деятельность Минфин сможет, только если Верховная Рада примет соответствующие поправки в законодательство. В свою очередь, законопроект №8652 предлагает вовсе отменить лицензирование лотерейного бизнеса и ввести выдачу соответствующих свидетельств. При этом предполагается выдавать свидетельства только компаниям, которые прошли конкурсный отбор. Тут-то и возникает вопрос: кто из игроков сможет соответствовать выдвигаемым требованиям?
Будь готов
Крупнейший игрок рынка — компания '"М.С.Л.", которая уже многие годы удерживает лидерство. И ее доля в общем доходе от реализации лотерей постоянно увеличивается: в 2011 г. она составляла 78%, тогда как в 2010 г. - 72%.
Стоит отметить, что если упомянутый выше законопроект обретет статус закона, есть вероятность, что только "М.С.Л." будет соответствовать требованиям, выдвигаемым к операторам государственных лотерей. Поскольку, согласно законопроекту "О государственных лотереях в Украине", сеть оператора лотерей должна состоять не менее чем из 5 тыс. точек. "У компании "М. С.Л. " общее количество точек приближается к 5,5 тыс. Это как своя сеть, так и агентская ("Укрпочта", Ощадбанк и др.)", — поясняет Юлия Чернявская, пресс-секретарь компании "М.С.Л." (г.Киев; с 1992 г.; доход в 2011 г. — 1,3 млрд грн.).
Интересно, что свою сеть компания начала активно развивать после того, как в 2010 г. ее купила российская "Альфа-Групп". Именно новый инвестор начал вкладывать деньги в развитие сети по реализации лотерейных билетов. Уже на следующий день после подписания соглашения с "Альфа-групп" "М.С.Л." сообщила о намерении инвестировать в свою сеть 20 млн грн. Впрочем, другие операторы также отмечают, что планируют развивать сети сбыта. "Если этот законопроект будет принят, мы приведем свою деятельность в соответствие с новым законодательством", — говорит Владимир Змаженко, исполнительный директор компании "Патриот" (г.Киев; с 1997 г.; доход в 2011 г. — 112 млн грн.).
Справедливости ради отметим, что пока ни одна компания в полной мере не соответствует требованиям законопроекта №8652. В частности, документ предлагает обязать оператора гослотерей иметь на счете не менее 100 млн грн. для обеспечения своих обязательств перед игроками. Кроме того, собственный капитал оператора также должен составлять не менее 100 млн грн. "Я считаю, что это нормальные требования, которым должны соответствовать операторы. Но сейчас им не соответствует никто. Для того чтобы оператор получил свою долю рынка, он обязан вложить средства в новые технологии, чтобы обеспечить грамотный учет лотерей, контроль государства и сделать невозможным мошенничество ", — утверждает Данил Гетьманцев, почетный президент юридической компании Jurimex.
Судя по всему, сегодняшний лидер рынка сможет найти требуемые суммы. Основанная в 1989 г. Михаилом Фридманом, "Альфа-Групп" является одной из крупнейших ФПГ России. Только банковская составляющая группы включает в себя Альфа-Банк (Россия), Альфа-Банк (Украина), а также банковские учреждения в США, Великобритании, ЕС, Белоруссии и Казахстане.
Дали срок
Отметим: рассматриваемые законодательные инициативы сулят своего рода очередной мораторий на выдачу новых
свидетельств. "Конкурс по отбору операторов лотерей проводится специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам государственного регулирования лотерейной деятельности в Украине один раз в 20 лет", — говорится в законопроекте. По словам экспертов, такой длительный период вряд ли нужен рынку. "Конечно же, 20 лет — это слишком большой срок. Я думаю, его можно было бы сократить и до 10 лет ", — говорит г-н Гетьманцев. Так или иначе, но в случае принятия законопроекта компании, не успевшие привести свои показатели к требуемому уровню, рискуют надолго потерять доступ на высокодоходный рынок.
А операторам лотерей есть за что бороться. По словам экспертов, рынок еще не исчерпал свой потенциал. "Потенциал украинского рынка от продажи лотерейных билетов — 5-7 млрд грн. ", — считает Данил Гетьманцев. При этом последние три года общие доходы участников рынка ежегодно
практически удваиваются (см. "Общий объем..."). Данная тенденция связана прежде всего с запретом в Украине игорного бизнеса, введенным в июне 2009 г. (см. на www.business.ua БИЗНЕС №29 от 18.07.11 г., стр.38-40).
Сложнее оценить прибыль участников рынка, ведь она зависит от понесенных ими затрат. Расходы операторов зависят от вида лотерей. Например, в числовых лотереях крупные затраты обусловлены организацией телевизионных трансляций. "Лотереи — это достаточно затратный бизнес. На больших объемах прибыль, естественно, возрастает. Но если игра только начинается, то это очень убыточное мероприятие. Во Франции затраты на содержание одного оператора составляют менее 5% от дохода. Но у них и общая выручка превышает EUR10 млрд в год. Конечно, на наши обороты у операторов лотерей доля расходов выше", — рассказывает г-н Гетьманцев.
Депутат — о регулировании
Юрий Полунеев (55), народный депутат (фракция БЮТ):
— Надлежащее правовое регулирование рынка лотерей в Украине отсутствует. Существует Закон "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности", который регулирует порядок выдачи лицензий. Однако с 2005 г. действует мораторий на выдачу лицензий на выпуск и проведение лотерей. Есть Лицензионные условия выпуска и проведения лотерей и Порядок контроля за их соблюдением, утвержденные приказом Госкомпредпринимательства и Минфина (№128/1037от 12.12.02 г. — Ред.), но они только фрагментарно регулируют деятельность операторов в части лицензирования, а не особенностей рынка. В такой ситуации лотерейный рынок не может нормально развиваться и работать. Законопроект №8652 разработан таким образом, чтобы внедрить модель государственной монополии на выпуск и проведение лотерей. Максимальное количество операторов будет ограничено государством, что позволит выйти на рынок только субъектам, которые смогут обеспечить соблюдение жестких требований к этой деятельности, покажут лучшие результаты и победят на открытом конкурсе.
Юрист — об ограничениях
Данил Гетьманцев (33),
почетный президент юридической компании Jurimex (г.Киев; с 2003 г.; 60 чел.):
— Над законопроектом "О государственных лотереях в Украине" надо еще поработать — он несовершенен. Но из того, что было предложено ранее, это отнюдь не худший вариант. По моему мнению, стоит попытаться сделать конкурс операторов лотерей более прозрачным. Выдвинуть такие требования к операторам, которые могли бы проконтролировать прежде всего представители общественности. Кроме того, существует целый ряд правил, принятых в Европе, которые призваны обеспечить защиту населения от негативного влияния игры. Это относится к ограничению некоторых категорий игроков — несовершеннолетних, зависимых от игры {на прошлой неделе Президент подписал Закон, признающий игроманию болезнью и ограничивающий игроманов в операциях по продаже недвижимости. — Ред.). Для этого вводятся определенные требования. Например, о том, что один игрок не может в день проиграть больше 500 грн. И распространитель лотерейных билетов обязан это контролировать. В Европе даже ввели идентификационные коды для игроков. Человек сначала регистрируется как игрок, ему присваивается код, а потом благодаря этому коду он играет. И по этому коду ограничивается его участие в игре. Кроме того, вводятся требования, чтобы между ставкой и розыгрышем должно пройти какое-то время. Чем больше промежуток, тем меньше вероятность, что игрок сильно проиграется.

 

Источник информации: Бизнес (Киев)

дата 12.03.2012